工作研究
深入学习实践科学发展观进一步做好人大监督工作
 
工作研究  加入时间:2010/2/2 9:37:15  admin  点击:1
深入学习实践科学发展观
进一步做好人大监督工作
 
武安市人大常委会主任    齐林顺
 
 
  在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的一项重要战略部署,也是推动我国经济社会实现平稳较快发展的重大举措。今年3月,根据中央、省委和邯郸市委的部署,我们武安市被列为第二批深入学习实践科学发展观活动县市。我市人大常委会机关作为这批学习实践活动单位之一,对此项活动高度重视,精心组织,并以此为契机积极履行职责,为实现我市经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。
  一、以学习实践活动为引领,全力推动经济社会协调发展
  党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”地方各级人大常委会虽然不承担经济建设的具体任务,但可以按照法律赋予的职权,充分发挥自身职能,找准最佳切入点,使学习实践科学发展观活动贯穿到行使职权的全过程。
  1、突出发展主题,促进经济平稳较快发展。发展是党执政兴国的第一要务,也是科学发展观的第一要义,理当成为人大工作落实科学发展观的着力点。去年,由于受全球金融危机的影响,我市经济发展遭遇前所未有的寒冬,市人大常委会经过深入调研,针对全市经济发展中存在的高风险、高能耗、重污染等问题,向市委、市政府积极建议并促成召开了全市经济形势调研分析座谈会,为及时应对危机敲响了警钟。在今年召开的市六届人大三次会议上,我们又首次以人大常委会名义向大会提出了《关于坚定信心、共克时艰,促进经济平稳较快发展的议案》,该议案作为大会议案经全体代表审议后,大会表决作出相应的决议,从而使应对金融危机的行为成为全市人民的共同意志和行动。此后,我们还专题听取审议了市政府应对金融危机采取相关对策情况的报告,组织代表就金融部门支持地方经济发展情况进行了视察,并对节能减排、安全生产等事关科学发展的工作予以监督,有力地促进了全市经济的稳步发展,得到了市委的充分肯定。
  2、坚持以人为本,让广大人民群众共享发展成果。以人为本是科学发展观的核心,也是人大工作的核心。只有把维护人民利益作为人大工作的出发点和归宿,抓住民生热点问题进行监督,真正为群众谋利益,让群众得实惠,才能让科学发展的理念深入人心。安居工程作为我市去年在全国率先实施的一项民心工程,也是我市市委贯彻落实科学发展观、大力发展民生事业的一项重点工作。对这项工作的实施情况,我市人大常委会高度关注,去年年底专题组织部分人大代表,深入全市6个乡镇、12个村共18户困难家庭进行重点查访,详细了解安居工程建设情况,针对存在问题积极提出建议,并及时向市委提出视察报告,为促进安居工程的实施起到了助推作用。同时,我们还紧紧抓住与群众利益密切相关的新农合制度运行情况、职业教育发展情况、“三年大变样”、新农村建设情况、《劳动合同法》贯彻执行情况等方面工作进行监督,督促市政府进一步改进相关工作,最大限度地保障人民群众享有经济、政治、文化、社会等各方面权益,使全市人民群众得到了更多实惠。
  3、统筹兼顾,推动全面协调可持续发展。科学发展观在强调发展经济的同时,还要求统筹兼顾,全面加快教育、卫生、文化、科技、社会保障等社会事业的发展,满足群众日益增长的精神文化需要。近几年,我市钢铁产业、资源性产业发展迅速,与此同时,武安特有的地方文化事业发展却明显滞后。针对这一问题,我们及时组织代表进行调研,在市六届人大二次会议上以代表联名方式提出了《关于建设中等城市打造“文化武安”的议案》,该议案最终被确定为大会议案,并由大会作出相应决议,从而使武安的文化软实力建设被旗帜鲜明地提上了城市建设的重要议事日程。在教育上,我们在督促政府抓好普九和普高教育的同时,把焦点放在学前教育和职业教育上,听取审议了市政府普十五教育和职业教育情况的报告,针对存在问题提出意见建议,为打造教育强县添劲助力。在卫生事业上,我们加大对新型农村合作医疗制度运行情况的监督,督促政府进一步降低医疗费用报销的起付线、提高住院费用补偿率和年度最高补偿额,让参合农民得到了更多实惠。同时,还督促政府加强乡镇卫生院建设,进一步改善了农民就近看病的环境。此外,我们还对科学技术发展、新农村建设、环境保护等方面工作加强监督,通过审议工作报告、视察等形式,提出切实可行的对策建议,督促有关部门整改落实,促进了全市各项工作的全面协调可持续发展。
  二、以贯彻监督法为重点,全面促进监督工作科学化
  人大工作的法律性、程序性很强,特别是《监督法》实施后,对各级人大常委会监督工作的规范化提出了更高要求。科学发展观作为推动经济社会发展的重要指导方针,内容丰富,涵义深刻,如何把落实监督法与实践科学发展观有机统一起来,使监督工作更加科学和规范,需要各级人大常委会在实践中认真把握。
  一是监督计划的制定要科学。监督法规定,人大常委会监督的内容主要是“一府两院”工作中关系到改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和法律法规的实施情况。因此,要确保监督计划的科学合理,必须对制定计划的环节做出严格规定,使监督议题的各条选择途径保持畅通无阻并真正发挥作用。在具体工作中,我们主要通过以下三个环节,来努力保证全年监督计划的科学合理。首先,广开言路,问计于民,问政于民,通过发放征求意见卡、召开座谈会、网络征集、对口工委提出建议等方式,广泛征求各方面意见,认真汇总整理,形成计划草稿。其次,主任会议进行初审把关,按照准确性原则、可行性原则和对比选优原则,对计划草稿提出修改意见,进而确定年度监督计划,然后向人大常委会会议备案,并通过网络向全市予以公告。第三个环节是待年初人代会会议召开后,结合大会精神,以及代表和群众的集中反映,对监督计划进行必要的调整,以确保监督计划与全市中心工作和群众的根本利益诉求相吻合,使人大的监督工作更易于取得实效。
  二是监督方式的运用要科学。监督法对各级人大常委会开展监督工作的方式作出了明确规定,这对规范常委会监督行为,增强监督力度,树立监督权威具有重要的意义,同时也对地方各级人大常委会科学运用各种监督方式的勇气和能力提出了更高要求。针对不同监督内容和监督进程,能否选择合适的监督方式,并取得最优监督效果,将进一步考量各级人大常委会的监督能力和水平。在实践中,对涉及面广的宏观性工作,我们大都采用听取审议专项报告的形式进行监督,这样不仅有利于全面了解面上的工作,也能通过会前调研和会中审议,将一些带有苗头性、普遍性的问题及时反映出来,对促进政府和两院的工作有着非常积极的意义。对阶段性工作,我们大都采取组织代表视察的方式进行监督,这种方式运用起来比较方便、快捷,能够迅速掌握情况,同时也能迅速向被视察部门反馈意见,并且有一定的声势,对解决问题有较好的效果。如去年4月份,针对群众反映物价上涨过快的问题,我们及时组织人大代表深入超市、农贸市场等地进行视察,针对存在问题,督促相关部门加大调控力度,严厉打击各类价格欺诈行为,在很短时间内就促进了物价的稳定。对群众反映比较集中的问题,我们则采取工作评议的方式对相关部门进行重点监督,力促部门全面改进工作。比如去年,我们就针对群众反映较多的“打官司难”、“执行难”等问题,精心组织开展了评议法官活动,通过问卷调查、法律考试、代表测评等环节,对全市法官进行工作评议,组织市法院领导班子全体成员进行集体谈话,当面交办整改意见,并督促整改工作,在全市政法系统引起不小震动。此外,当监督进程的发展需要采取刚性措施的时候,我们也采取了相应对策。比如对质询、特定问题调查、撤职等处置措施比较严厉的监督方式的运用,我市人大常委会就专门制定了相关程序规定,这对进一步规范监督方式的合理运用起到了较好的作用。
  三是监督机制的设定要科学。全面落实监督法,提高监督工作实效,必须在监督机制的一系列制度设定上讲求科学性。比如在监督公开方面,不仅要明确公开的内容,还要对监督公开应采取的形式,以及公开的群众覆盖面等作出明确规定,并以法律规范的形式予以强制保证。
  三、关于对制定监督法实施办法的几点建议
  监督法实施两年多来,我们在贯彻该法的同时,也感觉到有些方面存在不足或过于笼统,需要进一步细化明晰。主要建议是:
  1、建立监督议题的定期更新机制。监督法第九条对议题确定的途径作了六个方面的规定,但就其内容而言,可以概括为“突出的问题”、“集中反映的问题”和“普遍关注的问题”,这其中很大一部分问题是随时间变动而不断轮换的热点问题;而监督法第八条第二款又要求,常委会听取和审议专项工作报告的年度计划,须在年初向社会公布。这在实际操作时就存在时间上的矛盾。因为要真正把这些热点问题确定为监督议题列入计划,是要通过年内的执法检查、调查、来信来访等工作才能发现,而不是在年初就能完全确定下来。因此,在制定监督法实施办法时应进一步加强配套制度的细化工作,明确建立监督议题定期更新机制。要把收集、筛选、评价和定期更新议题作为一项常规性工作,定期列入各级人大常委会主任会议重要议事日程,建立畅通的信息反馈渠道,明确专人定期向主任会议报告情况。必要时,经主任会议决定,对年初公布的监督计划进行及时更新。
  2、制定备案性文件审查的具体细则。虽然监督法对这项职责专列一章予以规定,但在具体操作上还缺乏相应的细则,如对哪些文件需要备案审查、何时备案、如何启动审查、哪个机构负责审查,其审查形式、审查时限及结果处理等,都需要有一套规范、完整、操作性强的程序。还有些细节问题,如党委、政府联合下发文件是否需要审查等,这些都亟需在制定监督办法时给予明确规定。
  3、进一步优化运用刚性监督手段的外部环境。目前,县级人大常委会运用质询、特定问题调查、撤职等“刚性监督”方式都很少。一方面是运用这些监督方式,最终都牵涉到人事问题,涉及到党管干部的问题,人大因此在行使监督权时顾虑较多;另一方面是碍于人情关系,人大和“一府两院”虽然是监督与被监督的关系,但在当前的政治体系架构中,人大要开展工作仍需求助于各方,并不具有绝对的权威优势。人大常委会采取刚性监督方式进行监督,必然在方方面面带来一定程度的关系紧张,为今后开展工作带来不便。因此,应进一步完善有利于人大行权方面的细化规定,为人大常委会更好地运用法定监督方式开展工作创造良好的外部环境。
  4、要进一步完善监督惩罚规则。尽管监督法对人大常委会的监督方式作出了明确规定,但关键性的惩罚规则一章却没有出台,这就使各种监督方式的执行到位度先天性地打了很大折扣,无论哪种监督方式,如果到了执行不下去的时候怎么办?再比如哪些情况必然导致“刚性监督方式”的启动,等等,这应该是制定实施办法重点考虑的一个问题。
  以上做法和认识,不妥之处请与会领导和同志们批评指正,我们将倍加珍惜这次学习机会,同时也希望通过这次学习使我市人大工作提升到一个更高水平。