工作研究
充分发挥人大及其常委会在建设社会主义新农村中的作用
 
工作研究  加入时间:2008/12/30 18:16:12  admin  点击:7

充分发挥人大及其常委会

在建设社会主义新农村中的作用

河北省武安市人大常委会

作者:朱志祥

  建设社会主义新农村,是党中央的一项重大战略决策,是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择,是一项长期、艰巨、复杂的系统工程和今后一个时期的工作主题。建设社会主义新农村,对于全面建设小康社会,实现农业现代化,提高和丰富农民群众的物质文化生活,巩固党在农村的执政基础等意义重大,是我国发展史上一项重大的历史任务。

  人大及其常委会作为地方国家权力机关,在社会主义新农村建设中担负着重要的责任。面对社会主义新农村建设这一全新的重大课题,人大及其常委会要主动实践、找准人大工作与新农村建设的切入点和着力点,关心农村、尊重农民、服务“三农”,认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥职能作用,以卓有成效的工作,努力为促进全市新农村建设服务,使我们党关于建设新农村的决策变成人民的意志,成为惠及农民的民心工程。

  一、依法行使决定权,推动社会主义新农村建设蓬勃开展

  地方人大及其常委会对本行政区域内重大事项的决定权,是宪法和法律赋予地方国家权力机关讨论、决定重大事项的权力,是地方国家权力机关最重要的权力。特别是对没有立法权的县级人大及其常委会来说,决定权居于各项职权的主导地位,是体现权力机关作用的重要标志。在建设社会主义新农村工作中,我们充分运用这一重要职权来推动此项工作的顺利进行。

  党的十六届五中全会上提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,事关全面建设和谐社会和现代化建设全局。十届全国人大四次会议通过的我国第十一个五年规划纲要将建设社会主义新农村作为重要篇章,中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的正式公布,进一步细化了建设社会主义新农村的具体措施,新农村的建设迎来了崭新的发展机遇。从而使社会主义新农村建设工作居于各项工作的重中之重。对此,我们根据全市工作的总体部署,多次组织常委会组成人员和人大代表围绕社会主义新农村建设和“三农”问题进行了认真的视察和调研,形成了许多有价值的意见和建议,并带到人代会上提出。市五届人大三次会议上,我们将“三农”问题确定为重点内容,经代表审议表决,作出了《关于进一步加大“三农”工作力度的决议》。之后,市政府常务会议专题研究了落实措施,强化了“三农”工作,市财政支农资金比上年增长30.3%,实施了10项惠农工程,使农民人均纯收入达4520元。与此同时,我们在多次人大常委会会议上把有关社会主义新农村建设的问题列入议程,进行讨论决定,从而促使社会主义新农村建设工作健康快速发展。全市新农村建设工作如火如荼,以改变农村村容村貌为切入点,狠抓农村基础设施建设,不仅使全市农村的环境卫生发生了根本性的变化,也使整个农民群体从思想认识上、从意识观念上、从素质修养上有了明显的改变和提高。

  二、强化监督职能,为社会主义新农村建设提供有力支持

  创造良好的法制环境,是促进经济快速而又持续发展的关键环节,也是人大及其常委会的具体工作目标,人大及其常委会要依据《宪法》、《监督法》等法律法规,依法行使监督职权。既要敢于监督,也要善于监督,突出监督重点,改进监督方式,增强监督实效。市人大及其常委会对新农村建设情况要突出重点、分阶段、有目的、求实效的开展进行检查或调研,并提出有价值、可操作的意见或建议,为新农村建设提供有力支持。

  一是围绕落实中央政策进行监督。中央一系列支农、惠农政策特别是中央规定的“两个不动摇”(农村基本经营制度、粮食生产安全)、“三个高于”(国家财政支出资金增量、国债和预算内的资金用于农村建设的比重、用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)、“三个强化”(农村税费改革、粮食直补、财政支农)、“三个加快”(农村产业结构转型、城乡投资结构转型、农村劳动力就业结构转型)等支农政策落实到位情况以及农民受益情况进行全程跟踪监督,逐步形成以工促农、以城带乡的长效机制。

  二是督促政府在搞好规划、抓好示范的同时,处理好新农村建设中的诸多关系,尤其是要严格依法行政。督促政府从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事抓起,从农民想什么、缺什么、要什么着眼,充分尊重农民意愿,对那些违反中央“五要五不要”要求,加重农民负担、违背农民意愿,搞“政绩工程”、“形象工程”的要坚决纠正,对问题严重的要依法严厉查处。确保在建设社会主义新农村中坚持以发展农村产业为主要任务,让农民致富有门路;坚持以农民增收为主要目标,让农民钱袋有保障;坚持以改善农村面貌为主要条件,让农民生活有质量;坚持以培育新型农民为重要举措,让农民素质有提高。行使人大的监督职权,要在党委领导下,把关心、爱护、帮助、支持、制约寓于权利机关对政府及其职能部门的监督之中,促进政府及职能部门扎扎实实改进工作,在新农村建设中发挥更大更好的作用。

  三要加强对公检法部门的监督,提高公检法部门公正执法、文明执法的水平;坚持大要案报告制度和代表旁听法庭庭审等制度,对有代表性的重大涉农案件及时进行个案监督,促进公正司法;加强对涉农法律法规的监督,切实解决农民群众关心的热点、难点问题,来助推“生产发展、生活富裕”这个目标的实现,从而促进社会的和谐发展和农村经济的健康发展;加强对《村民委员会组织法》等法律法规实施情况的监督检查,不断完善村民代表大会、村务公开、一事一议等制度,做到既推进农村“五五”普法工作,又扩大基层民主,努力实现“乡风文明、村容整洁、管理民主”这个目标。

  三、认真行使任免权,为社会主义新农村建设提供组织保障

  建设社会主义新农村,关键在人,在于各级领导干部,更在于工作在“三农”战线上的党员领导干部。人大及其常委会在坚持党管干部原则的大前提下,认真行使好人大的人事任免权,确保把德才兼备、群众公认、大局观念强的优秀人才选拔到有利于新农村建设的各级国家机关和领导岗位上来,选拔到新农村建设战线上来,把党的主张变为国家意志,把群众意愿变成干部的奋斗目标,使党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一,具体体现在建设社会主义新农村这一伟大工程中。在任前法律考试时,可以适当增加社会主义新农村建设的内容,在开展述职评议工作时,可以将干部在新农村建设中所做的贡献作为其中被评内容之一,这些措施能够使人大任免的干部更好的树立起国家意识、法律意识、大局意识和公仆意识,能够让他们进一步认清建设社会主义新农村的实质内容,从而有利于这些干部带领农民树科学发展观,走文明致富路,使新农村建设真正的不断开花结果。

  四、充分发挥代表作用,为社会主义新农村建设建功创业

  人大代表作为各行各业的精英和骨干,他们在新农村建设中能够起到模范带头作用和桥梁纽带作用。我市各级人大代表有1624名,把他们动员和组织起来,为建设社会主义新农村建功创业。发挥好代表作用,这既是代表依法履职的题中之义,也是人大常委会做好代表工作的重要抓手。为此,我们把动员和组织各级人大代表为建设社会主义新农村作为代表工作的主线,使代表工作充满了生机与活力。

我市的各级人大代表,有60%以上在全市经济社会发展中发挥着带动和骨干作用。有的为建设社会新农村做出了突出贡献,起到领跑作用;有的率先带领群众致富,成为新农村建设的带头人。我们充分发挥这一优势,几年来,围绕武安市委提出的奋斗目标,我们进一步细化了为建设社会主义新农村作贡献活动的工作内容。围绕建设社会主义新农村的重大任务,我们向代表提出了在新农村建设中发挥模范带头作用的要求。市人大常委会还专门下发了文件,市、乡两级人大召开了动员会议。市人代会先后作出了建设生态强市和加大“三农”工作力度的决议。各级人大代表积极建言献策,率先行动,争作贡献,围绕全市建设社会主义新农村提出了许多意见建议,市人大常委会督促政府及有关部门办理落实。市人大常委会还为代表议政建言构建了平台,多次组织代表就社会主义新农村重大问题进行视察或调研,鼓励代表充分发表意见,并形成了有价值、高质量的书面建议,转交“一府两院”落实。武安镇代表小组围绕本镇的五年发展规划开展专题调研,提出的18条意见建议,在党委、政府制定规划时予以采纳。徘徊镇代表小组开展培训时,更换脑筋,外出考察开眼界,深入农户搞调研,向镇政府提出了“林地种药材,柴鸡上山场,家家养猪牛,沼气进厨房”的山区脱贫致富思路,镇党委、政府对此非常重视,及时研究落实,出现了一个好建议带动一方致富的喜人景象。为了推进代表为建设社会主义新农村作贡献活动的深入开展,市人大常委会适时召开了各级人大代表经验交流会,有13个典型作了经验介绍,市委书记、人大主任讲了重要意见。会后,我们制成优秀代表专题片在市电视台反复播放,进一步激发了代表们争做贡献、履职尽责的热情。两年多来,市人大代表在人代会上共提出议案、建议538件,闭会期间提出建议100多件,其中涉及新农村建设方面的占很大比例,有力地促进了全市新农村建设快速持续协调健康发展。市领导和群众称赞说,武安这几年经济发展一年上一个大台阶,人大代表功不可没。