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青岛人大:依法创造性开展预算审查监督工作
 
外地集锦  加入时间:2008/12/30 19:12:56  新华网  点击:1656

青岛人大:依法创造性开展预算审查监督工作 

   

    近年来,青岛市人大常委会以科学发展观为统领,认真履行宪法和法律赋予的监督职权,特别是《监督法》颁布实施以来,深入探索预算审查监督工作的新形式、新方法、新举措,不断细化监督内容,积极推进实质监督,努力推动青岛市“阳光财政”和“民生财政”建设不断开创新局面。

  一是加强工作联系,搞好调查研究,主动知情知政。人大要搞好预算审查监督首先要知情知政,为此该市人大常委会在加强制度建设中注重建立和完善市人大财经委与市财政、审计等部门的工作联系制度,定期召开联系会议,互相通报工作情况;坚持常委会分管领导和财经委主要负责同志出席市政府及其财经部门的重要会议、重要活动。平时,财经委与财政部门之间相互送发文件、信息资料等,及时了解市政府财经工作的情况和动态。创新实施了财经委到各区(市)学习调研制度,及时了解基层财经工作情况。每年,根据市委和市人大常委会工作要点以及社会上的热点、难点问题选定题目,组织开展深入细致的调查研究,积极提出工作建议,如起草的《关于加快创业风险投资发展积极培育科技创新型企业群体的报告》、《关于农村税费改革情况的调查报告》等,得到市委有关领导的批示肯定。与此同时,组织委员们多学习文件、多参加一些会议、多听取财经部门的工作汇报、多参加一些视察和调研活动,使委员们更多、更全面地了解情况,从而确保了委员们在审议各类财经议题时能够提出有针对性、高质量的意见和建议。

  二是依法规范程序,突出监督重点,促进财政资金的高效使用。监督法颁布实施后,为确保严格依法审查决算,该市人大常委会在审议之前,责成财经委员会提前进行了专题研究并多次请示省人大财经委,提出了改进决算审查和预算执行情况调查的实施意见,并主动联系市政府财政部门在决算报告和草案中按照监督法的规定作了科学改进,增加了有关重点支出、超收收入、转移支付等资金管理使用情况,使常委会组成人员对决算了解得比以往更加清楚、更加全面,审查和批准决算工作收到很好的效果。在对预算监督中,将全部预算单位纳入监督范围,对一些重点支出加大了监督力度,对“三农”、教育等一些专项资金的使用情况进行合理性和有效性评价,进一步规范了政府财政资金使用行为,提高了财政资金使用效益。同时,在具体监督中善于用科学发展观指导工作,把握好经济工作大局和发展脉搏,努力找准监督工作的切入点和着力点,力求达到事半功倍的效果。针对节能减排的严峻形势,经过深入调查研究,该市人大常委会通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》,对做好全市节能工作提出了新的具体要求,建议市政府设立节能专项资金,对节能技术与产品推广、示范试点等工作给予扶持,并建议每年要保持一定的增长比例。市政府高度重视这一建议,专门召开常务会议,研究确定设立专项资金,用于节能减排项目的资金扶持。2007年市政府共安排2500万元专项资金用于扶持节能降耗和循环经济等项目。今年,市政府进一步加大投入,共安排了1.2亿元专项资金用于节能减排工作。

  三是推动打造“民生预算”,不断完善公共财政体系。人大实施预算审查监督,就是要替广大人民群众管好“钱袋子”,因此必须千方百计使财政资金取之于民,用之于民。多年来,该市人大常委会在对预决算监督中一直强调要持续加大民生投入,真正使改革发展成果惠及广大人民群众。市政府高度重视该意见,已连续多年增加民生预算,其中2008年将安排69.4亿元用于进一步改善民生事业,增长32.3%。首先,用好预算资金,坚持集中财力办大事。针对广大群众普遍关心的食品安全问题,对食品安全情况进行多次视察和检查,提出了加大食品安全工作财政投入,建立规模化的蔬菜基地,从源头上解决“菜篮子”食品安全问题的建议,引起市政府的高度重视,并认真予以吸收采纳,2007年市财政预算安排5.5亿元,在平度、莱西两市建立起100万亩优质蔬菜基地,受到广大市民的赞扬和好评。其次,促进优化财政支出,加大公共投入。针对青岛市城市公共交通发展滞后带来的群众出行难问题,经过调研,财经委员会提出了优先发展城市公共交通的报告,得到市政府主要领导的高度重视和批示,在今年人代会上通过了《关于加快发展轨道交通的议案》,目前该市轨道交通选线方案、融资方案等已基本确定,计划建设覆盖主城区、辐射郊区的城市轨道交通网,一期工程预计投资100多亿元。根据调研报告中“建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制,加快制定出台政策性补贴机制”等建议,结合承办奥帆赛,市政府从去年至今共安排了近5亿元财政资金,用于修建公交停车场、更新公交车和出租车以及发放公交运行优惠补贴等,极大地改善了城市交通状况,受到市民的高度赞誉。第三,合理使用市级预算超收收入,重点用于改善民生。在市人大常委会的连年关注和推动下,青岛市超收收入一直向民生倾斜,其中2007年市级预算超收结余资金用于改善民生的支出达到24.5亿元,占全部超收结余资金的86%。主要用在廉租房建设和筒子楼改造、城区供热、生活必需品市场应急保障、公益性文化事业、城市污水管网建设等重点民生项目,对不断改善城乡居民生活条件发挥了重要作用。

  四是积极整合人大与审计监督资源,切实提高预算监督的综合效益。该市人大常委会在总结多年经验的基础上,积极寻找提前介入审计工作的切入点,提出了“提前介入,三次沟通”的监督工作方法。为使市政府的年度审计工作计划与市委、市人大常委会的工作重点相衔接,每年人代会前后,财经委员会主动联系市审计部门,围绕如何做好当年审计工作进行研究沟通,提出有关意见建议。市审计部门综合这些意见建议,对年度审计工作计划进行修订完善,并将修订后的工作计划向财经委报告。为提前了解审计工作报告及有关问题整改情况报告的起草情况,财经委分别在审计工作报告和审计问题整改报告初稿完成后,主动与审计部门沟通联系,对报告初稿中存在的问题提出修改意见,明显提升了两个报告的质量,得到市人大常委会组成人员的好评。为把监督落到实处,市人大财经委积极督促市政府认真落实常委会审议意见,抓好审计查出问题的整改,按时向常委会报告整改的情况。从近几年的审计工作报告显示,该市审计工作的审计领域、审计内容、审计深度和审计效果等方面每年都有新突破,不断呈现出一些新的特点。从实际监督情况看,市政府有关部门对审计查出的问题都及时进行了认真整改,并陆续制定完善了一些规章制度,为进一步规范财政预算管理,提高财政资金使用效益,从源头上建立健全审计监督的长效机制奠定了良好的基础。同时,严格按照监督法和《青岛市审计条例》规定,积极推动审计结果公开制度的建立与实施,审计结果公告数量和质量逐年提高,2005年至2008年连续四年在青岛市主要媒体上公布了审计工作报告和有关专项审计结果公告。财经委还推动审计部门积极开展效益审计,青岛市的效益审计经验被中央电视台、《人民日报》、《法制日报》、《经济日报》等多家中央及地方媒体进行集中报道和宣传,在社会上引起强烈反响,对促进问题的整改、提高审计监督效能起到了积极的推动作用。

 

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