工作研究
深入贯彻党的十七大精神努力做好新时期人大工作
 
工作研究  加入时间:2009/1/5 17:07:36  admin  点击:1689

  深入贯彻党的十七大精神

努力做好新时期人大工作

 武安市人大常委会

 党的十七大报告指出:要坚定不移地发展社会主义民主政治。这既是党的宣言,也是对我们人大工作提出的新要求,更是对各级人大及其常委会做好新时期人大工作的一次新考验。面对新形势、新情况、新问题,如何发挥人大的职能作用,依法履行好各项法定职责,是摆在我们面前的一项重要课题。我们认为,做好新时期地方人大工作,必须从贯彻十七大精神出发,进一步加强党对人大工作的领导,切实提高人大队伍的素质和履职能力,充分保障人大代表依法履行职权,确保人大监督实效得以不断增强。

一、坚持党的领导,贯彻党的主张

坚持和依靠党的领导,是人大工作必须遵循的一项根本原则,也是做好人大工作的重要政治保证。党的十七大报告明确指出:要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。因此,只有在党的正确领导下,地方人大及其常委会才能充分发挥作用,各项职权的行使才能更有实效。

一是要增强党的观念。人大常委会的组成人员,必须牢固树立党的观念,充分认识坚持党的领导和坚持人民代表大会制度的一致性,自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致,坚持贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本方针政策,确保人大及其常委会的各项工作始终沿着正确的政治方向运行。

二是要贯彻地方党委的工作部署。地方党委是推动地方经济社会又好又快发展的领导核心。地方各级人大及其常委会必须紧紧围绕同级党委的重要决策来谋划和开展各项工作,一方面要自觉接受、充分尊重地方党委的领导,自觉维护党委的领导核心地位,通过依法行使职权,努力把党的主张和地方党委的重要决策转变为国家意志;另一方面要积极依靠党委的领导、重视和支持开展好人大工作,特别是在工作中遇到重大问题时,应积极主动争取党委协调解决,这样有利于人大工作在和谐、顺畅的环境中开展。今年年初,我市人大常委会在制定工作要点时,除广泛征求人大代表和人民群众意见外,还紧紧结合市委的中心工作,将物价调控、节能减排、安全生产、环境保护等重大事项列入监督计划,从而为开展下步工作争取了主动权,收到了市委满意、政府欢迎、人民群众高兴的多重效果。

三是要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。地方人大常委会党组作为地方党委设在同级人大机关的组织,由在人大机关工作的党员领导同志组成,其主要任务是保证党委的决策部署在人大及其常委会的工作中得到贯彻实施。其特殊地位和任务,决定了它在人大及其常委会中起核心领导作用。因此,加强党对人大工作的领导,人大常委会党组首先要做到坚决服从于同级党委,对党委负责,要建立健全请示和报告工作的制度,对人大及其常委会工作中的重大问题,坚持事先向党委请示,按照党委指示和要求开展工作。只有这样,才能充分发挥党的领导核心作用,保证党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

二、突出监督重点,注重监督实效

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。这项职权能否依法得以充分的行使,直接关系到人们体验人民代表大会制度优越性、实现管理国家事务的民主权利。因此,人们也往往以行使监督权工作的好坏,来衡量地方人大及其常委会发挥作用是否充分,是否真正代表人民行使了管理国家事务的权力。我们认为,做好新时期下的地方人大监督工作,必须把深入贯彻十七大精神与全面贯彻监督法有机结合起来,进一步突出监督重点,从三个方面切实增强人大监督工作实效。

一是重点开展执法检查,在推进法律法规正确实施中不断增强法律监督实效。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。这是党的十七大对人大法律监督工作提出的明确要求。为保证宪法法律在本行政区域内的贯彻执行,地方人大常委会每年都应选择几部对推进改革、发展、稳定有较大影响的法律,重点开展执法监督,以点带面,督促一府两院依法行政、公正司法。今年,我市人大常委会重点围绕政府节能目标完成情况、重点领域节能开展情况、公共机构节能和社会节能情况、全市节能基础建设和节能监管情况,认真开展了节约能源法执法检查,进一步促进节约能源法的贯彻落实,促进全市节约利用能源,发展循环经济,加快建设节约型社会。同时,我们还开展了劳动合同法执法检查、安全生产法执法检查和残疾人保障法执法检查,促进相关法律法规的正确实施。

二是坚持服务中心大局,在促进经济社会更好更快发展中不断增强工作监督实效。党的十七大报告提出:科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。并进一步强调,必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。作为地方国家权力机关,人大及其常委会要做好新时期人大工作,必须进一步增强加快发展的责任感和使命感,始终坚持发展是第一要务的全新理念,立足大局,服从大局,尽心尽力地为促进本区域的经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设服务。换届以来,我市人大常委会深入贯彻科学发展观,坚持把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督的重点,坚持跟踪问效,对全市经济社会发展起到了积极的推动作用。如,常委会围绕政府民心工程进展情况,先后对城区道路改建项目、污水处理厂、围城河改造工程等进行视察,向政府提出了严格使用建设资金、保证工程建设质量、正确处理发展与保护群众利益关系等建议,有利地推动了民心工程的建设进度。又如在新农村建设中,常委会通过视察,针对全市各地新农村建设进度不平衡、建设资金普遍不足等问题,督促市政府进一步加大资金投入和统筹指导力度,推动了新农村建设的深入开展。

三是切实抓好任免工作,在激发干部干事创业中不断增强人事监督实效。党的十七大报告强调,要重点加强对领导干部,特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。这对地方人大的任免工作和人事监督提出了新的要求。为了落实十七大精神,切实做好新形势下人大常委会任免工作,武安市人大常委会进一步完善人事任免监督机制,建立健全了任前考评、法律考试、投票表决、供职发言、颁发任命书、任后评议、年终述职等一整套任命和监督程序,使人事任免工作逐渐走向规范化、制度化。通过这些制度和程序的实施,不仅给广大干部带来了压力,也使常委会组成人员对被任命干部有了更加全面的了解,确保了那些真正能干事、干成事、干好事的干部被选任到领导岗位上来,从而大大激发了广大干部干事创业的热情。今年以来,我们又把对一府两院进行工作评议作为促进干部干事创业、促进一府两院改进工作的一项重要工作来抓,先后制定了对一府两院进行工作评议的实施方案和评议法官安排意见。目前,对法官队伍的工作评议正在进行中。以后我们将分批次对一府两院所有部门进行评议。为了更好地贯彻监督法,近期,我们还出台了关于运用质询、特定问题调查、撤职等监督程序的规定,这对进一步强化对领导干部的监督,必将起到深远的影响。

三、发挥代表作用,体现人民意志

党的十七大提出,要保障人大代表依法行使职权。人大代表是国家权力机关的组成人员,他们扎根基层,来自一线,熟悉社情,了解民意。因此,重视和做好与代表的联系,充分发挥代表的作用,既是完善人民代表大会制度、建设社会主义民主政治的客观要求,也是增强人大及其常委会的生机和活力,使之更好地履行宪法、法律赋予的职权的重要保证。去年换届以来,我市人大常委会始终把加强与代表的联系、发挥代表作用作为加强人大制度建设的基础性工作来抓。一是实行市人大常委会主任、副主任联系常委会委员,常委会组成人员联系市人大代表制度。确定每年七月份的最后一周为集中联系代表周,常委会组成人员分组联系代表,向代表通报人大常委会和一府两院上半年工作进展情况,并征求代表的意见和建议。二是常委会组成人员按所在选区参加代表小组活动,并分工联系若干代表小组。通过多种形式和方法,保持与各代表小组的经常联系,广泛听取代表意见和建议。三是规范代表在闭会期间的活动。确定每季度第二个月的18日为代表活动日,要求全市22个代表小组分别组织本组人大代表开展履职活动,或学习党的方针政策、法律法规和人大业务知识,或结合当地实际开展视察、调查、评议、检查等活动,并切实做到五有,即:有组织人员、有活动场所、有活动内容、有实际效果、有档案记录,确保活动取得实效。四是坚持邀请人大代表列席常委会会议制度。每次召开常委会会议,都结合会议议题邀请一定数量的人大代表列席常委会会议,安排代表发言,直接听取代表的意见。五是认真督办代表议案、建议、批评和意见。在引导代表提好议案建议的同时,常委会采取有效措施切实加大督办工作力度,特别是对涉及人民群众切身利益、代表反映比较集中的议案和建议,主任会议都将其筛选出来,交由常委会领导和有关工作机构进行重点跟踪督办,确保办理质量。去年以来,共督办24件重点建议,一些深受社会关注的热难点问题,均得到了较好的解决,产生了良好的社会效果。

四、抓好自身建设,提高整体素质

人大常委会组成人员和人大机关工作人员的政治思想和业务素质的高低,对人大常委会依法行使各项职权起着至关重要的作用。换届以来,我市人大常委会始终把加强自身建设作为一项重要工作常抓不懈,取得明显成效。一是加强理论业务学习,提高履职能力和水平。每次常委会会议召开前,都要组织常委会组成人员集中学习与会议议题有关的法律文件,同时机关每周还要组织全体人员进行一周一法专题学习。通过集中学习,使大家进一步增强了做好人大工作的使命感和责任感,提高了依法履职的能力。二是完善工作制度,建立高效运行的工作机制。结合监督法的有关规定,制定和完善了人大常委会议事规则、组成人员守则、工作条例、人事任免办法、联系市人大代表的办法等工作制度,为进一步促进人大工作高效、有序运转提供了保障。三是强化机关作风建设,促进人大整体工作发展。通过开展讲政治、尽职责、强作风、比奉献、促发展主题教育活动和解放思想大讨论活动,组织大家查找自身的不足与差距,有针对性地制定改进措施,进行认真整改,充分调动了常委会组成人员和机关工作人员的积极性、主动性、创造性,进一步树立了人大机关的良好形象。